Информация о случаях привлечения к административной ответственности

Информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (Форма 1.3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №882/пр от 22.12.2014 г.).

Форма 1.3. Информация
о привлечении управляющей организации, товарищества, кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (заполняется по каждому факту привлечения)

Параметры формы					Описание параметров формы
N пп	Наименование параметра	Единица измерения	Наименование показателя	Информация	Порядок заполнения	Дополнительное описание
1.	Дата заполнения /внесения изменений	-	06.04.2016г.		Указывается календарная дата первичного заполнения или внесения изменений в форму.
2.	Дата привлечения к административной ответственности		07.08.2015г.		Указывается календарная дата привлечения к административной ответственности согласно дате вступления в законную силу документа о применении мер административного воздействия.
3.	Лицо, привлеченное к административной ответственности	-	ТСЖ «Чистякова,48»		Указывается тип лица, привлеченного к административной ответственности (юридическое или должностное).
			Должностное лицо не привлекалось к административной ответственности		Указывается фамилия, имя, отчество лица, привлеченного к административной ответственности.
			Председатель правления не привлекался к административной ответственности		Указывается должность лица, привлеченного к административной ответственности.
4.	Предмет административного нарушения	-	_ст.6.5 КоАП РФ		Указывается предмет административного нарушения, выявленные нарушения, положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31 марта 2015 г. N 0001201503310005).
5.	Наименование контрольного органа или судебного органа	-	Сарапульский городской суд УР		Указывается наименование контрольного органа или судебного органа, вынесшего решение/ постановление о привлечении к административной ответственности.
6.	Количество выявленных нарушений	ед.	1		Указывается общее количество выявленных нарушений в рамках факта привлечения к административной ответственности.
7.	Размер штрафа	руб.	20 000		Указывается размер административного штрафа.
8.	Документ о применении мер административного воздействия	-	постановление по делу об административном правонарушении		Указывается наименование документа о применении мер административного воздействия.
			07.08.2015г.		Указывается календарная дата документа о применении мер административного воздействия.
			Дело № 5-385/15		Указывается номер документа о применении мер административного воздействия.
					Прикладывается сканированная копия документа о применении мер административного воздействия в виде файла в электронной форме.
9.	Мероприятия, проведенные для устранения выявленных нарушений и результаты административного воздействия	-	Штраф оплачен		Указываются мероприятия, проведенные для устранения выявленных нарушений и результаты административного воздействия.

Решение по административному делу

Информация по делу

Дело № 5-385/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 августа 2015 года г. Сарапул, ул. Кр.Площадь, д.6

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В.,

с участием представителя ТСЖ «<данные изъяты>» - Плетневой А.А.(по доверенности)

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья «<данные изъяты>»,

установил:

08.07.2015 года в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле по адресу: <данные изъяты> были изучены протоколы и экспертиза отбора проб холодного и горячего водоснабжения квартир, предоставляемого ТСЖ «<данные изъяты>» жилому дому по адресу: <данные изъяты> представленные филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР в г.Сарапуле». Были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде согласно протоколам лабораторных исследований и экспертному заключению:

- Проба – вода питьевая – централизованное водоснабжение, холодная вода, <данные изъяты>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю мутность – превышение гигиенического норматива в 3,8 раза (Протокол лабораторных исследований №3022 от 03.07.2015);

- Проба – вода горячего водоснабжения, <данные изъяты>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю мутность – превышение гигиенического норматива в 34 раза (Протокол лабораторных исследований №3023 от 03.07.2015);

- Проба – вода питьевая – централизованное водоснабжение, холодная вода, <данные изъяты>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю мутность – превышение гигиенического норматива в 3,6 раза (Протокол лабораторных исследований №3024 от 03.07.2015);

- Проба – вода горячего водоснабжения, <данные изъяты>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю мутность – превышение гигиенического норматива в 28 раз (Протокол лабораторных исследований №3025 от 03.07.2015);

Таким образом, допущены нарушения ст.19 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Ответственным за надлежащее функционирование системы ХВС и ГВС данного многоквартирного дома и предоставление жильцам коммунальных услуг надлежащего качества является организация – ТСЖ «<данные изъяты>», следовательно, именно она при выполнении своих обязанностей как управляющей организации обязано контролировать качество подаваемой воды и принимать все меры, направленные на устранение причины подачи воды ненадлежащего качества. ТСЖ «<данные изъяты>» не разработана рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2014-2015 год, не были приняты меры по выполнению в полном объеме мероприятий, предусмотренных требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель ТСЖ «<данные изъяты>» Плетнева А.А. вину не признала, поддержала письменные пояснения, суть которых сводится к тому, что за качество горячей воды и за качество питьевой воды должны отвечать ООО «<данные изъяты>» и МУП г.Сарапула «<данные изъяты>», с которыми ТСЖ «<данные изъяты>» заключены договоры. Кроме того, жалоб в ТСЖ не поступало.

Выслушав представителя ТСЖ «<данные изъяты>», исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Таблица 4 содержит следующие нормативы:

Показатели	Единицы измерения	Нормативы, не более
Запах	баллы	2
Привкус	- " -	2
Цветность	градусы	20 (35) <1>
Мутность	ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по каолину)	2,6 (3,5) <1> 1,5 (2) <1>

Согласно п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети

Согласно п.1 раздела II Приложения «Правила установления контролируемых показателей качества питьевой воды и составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды» к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, на основании настоящих Санитарных правил разрабатывают рабочую программу.

Факт совершения административного правонарушения ТСЖ «<данные изъяты>» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 366 от 14 июля 2015 года; экспертным заключением от 07 июля 2015 года № 350; протоколами лабораторных исследований №№ 3020, 3021, 3022, 3023, 3024, 3025 от 03 июля 2015 года; Уставом ТСЖ «<данные изъяты>»; жалобой <данные изъяты>

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, одной из форм которого является товарищество собственников жилья, должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей. При этом ТСЖ несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых, в частности, связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, ее качество должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Кроме того, согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии с Уставом ТСЖ «<данные изъяты>» обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, в состав которого входит и сантехническое оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Поскольку ТСЖ «<данные изъяты>» эксплуатирует общее сантехническое оборудование многоквартирного дома, оно обязано соблюдать указанные выше санитарные требования и осуществлять производственный лабораторный контроль на объектах водоснабжения.

Вина ТСЖ «<данные изъяты>» заключается в том, что оно, приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, предоставляло услугу по горячему и холодному водоснабжению потребителям ненадлежащего качества, не контролировало надлежащее выполнение условий договоров по горячему и холодному водоснабжению с ТСЖ «<данные изъяты>», не обеспечило должным образом содержание и техническое обслуживание инженерных сетей, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин предоставления потребителям услуги с нарушениями требований СанПиН 2.1.2.264510, СанПиН 2.1.4.2496-09 и СанПиН 2.1.4.1074-01 и их устранению, не проводило производственный лабораторный контроль качества питьевой и горячей воды.

Доводы представителя ТСЖ «<данные изъяты>» суд находит необоснованными также исходя из того, что из протоколов лабораторных исследований усматривается, что качество воды в распределительной сети ТСЖ «<данные изъяты>» по показателю "мутность" хуже качества воды на вводе в жилой дом, что свидетельствует о ненадлежащем содержании сантехнического оборудования.

Таким образом, бездействие юридического лица ТСЖ «<данные изъяты>» образует состав административного правонарушения и подлежит квалификации по ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ТСЖ «<данные изъяты>» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ТСЖ «<данные изъяты>» были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Санкция ст.6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает характер деятельности ТСЖ, в связи с чем назначение наказания в виде административного приостановления деятельности суд считает нецелесообразным.

При этом суд принимает во внимание положения ст. 1.2, ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность суд не усматривает.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд считает необходимым и достаточным назначение наказания в виде административного штрафа

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Товарищество собственников жилья «<данные изъяты>», юридический адрес: <данные изъяты> ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН 1835064045, КПП 184101001, р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК049401001, ОКТМО 94740000, КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Голубев В.Ю.